Blog SOL
25/08/2026
Meus caros leitores,
No último Lumina conversamos sobre um tema que considero cada vez mais relevante: o papel de um Estado com Propósito.
Refletimos sobre como governos podem deixar de atuar apenas como reguladores ou compradores de bens e serviços para assumirem um papel ativo na indução do desenvolvimento econômico, da inovação e da competitividade. Falamos sobre a Nova Indústria Brasil, sobre procurement estratégico e sobre a capacidade das Compras Públicas de direcionar investimentos e transformar prioridades nacionais em ações concretas.
Mas toda essa reflexão naturalmente nos conduz a uma nova pergunta.
Quem transforma essa visão em realidade?
Durante muito tempo acreditamos que a inovação pública era responsabilidade exclusiva do Estado. Imaginávamos que as grandes transformações surgiam dentro dos órgãos governamentais e depois eram disponibilizadas para a sociedade.
Hoje sabemos que esse modelo já não explica a realidade.
Os desafios que enfrentamos tornaram-se complexos demais para serem resolvidos por uma única organização, por mais competente que ela seja.
Mudanças climáticas, transformação digital, saúde pública, mobilidade urbana, segurança, educação, inteligência artificial, sustentabilidade… nenhum desses desafios pode ser enfrentado de forma isolada.
A inovação pública deixou de ser uma atividade interna do governo.
Ela passou a ser resultado de um ecossistema.
E talvez essa seja uma das maiores transformações silenciosas que estamos vivendo.
Costumamos associar a palavra “ecossistema” ao mundo da inovação privada. Pensamos em startups, universidades, investidores, centros de pesquisa, grandes empresas e aceleradoras trabalhando de forma integrada para desenvolver novas soluções.
Mas exatamente essa lógica passou a fazer parte, também, da administração pública.
Hoje, inovar no setor público significa conectar pessoas, competências, tecnologias e instituições que, até poucos anos atrás, dificilmente trabalhariam juntas.
Governo, universidades, empresas privadas, startups, centros de pesquisa, organizações da sociedade civil e cidadãos passaram a ocupar um mesmo espaço de construção coletiva.
Mais do que compartilhar conhecimento, esses atores passaram a compartilhar responsabilidade.
Essa mudança altera profundamente a maneira como enxergamos o futuro das Compras Públicas.
Se antes o procurement era visto principalmente como um mecanismo de aquisição, hoje ele passa a desempenhar um papel muito mais estratégico: conectar inovação, desenvolvimento econômico e geração de valor público.
É exatamente dentro dessa lógica que nasce aquilo que podemos chamar de Ecossistema Brasileiro de Inovação Pública.
Mais do que tecnologia, estamos falando de uma nova forma de resolver problemas públicos.
Quando observamos as principais iniciativas que vêm surgindo nos últimos anos, percebemos algo interessante.
À primeira vista, elas parecem independentes entre si.
Mas, olhando com mais atenção, percebemos que todas fazem parte da mesma transformação.
Cada uma resolve uma parte do desafio.
Juntas, constroem um ambiente onde inovar passa a ser um processo coletivo.
É justamente isso que caracteriza um ecossistema.
Não existe um único protagonista.
Existe uma rede de conexões.
E quanto maior a capacidade de colaboração entre esses atores, maior tende a ser a velocidade da inovação.
Talvez as GovTechs sejam a face mais conhecida desse movimento.
Mais do que startups voltadas ao governo, elas representam uma mudança importante de paradigma.
Durante décadas, a inovação pública acontecia quase exclusivamente dentro da própria administração pública.
Hoje, milhares de empreendedores dedicam seu conhecimento para resolver desafios relacionados à saúde, educação, mobilidade, segurança, sustentabilidade, arrecadação, transparência e eficiência administrativa.
É uma mudança profunda.
Problemas públicos passaram a mobilizar talentos que antes estavam concentrados apenas na iniciativa privada.
No Brasil, a BrazilLAB teve um papel pioneiro ao estruturar esse ambiente de conexão entre governos e startups, acelerando soluções voltadas à transformação digital e ao aprimoramento dos serviços públicos.
Mais do que apoiar empresas inovadoras, iniciativas como essa ajudam a reduzir a distância histórica entre quem desenvolve tecnologia e quem enfrenta diariamente os desafios da gestão pública.
Esse movimento também pode ser observado em outros países.
Em Singapura, por exemplo, a GovTech Singapore, agência responsável pela transformação digital do governo, tornou-se uma referência mundial ao integrar infraestrutura digital, dados, identidade digital, cibersegurança e serviços públicos em um único ecossistema.
Já no Reino Unido, o GovTech Catalyst foi criado para aproximar pequenas empresas inovadoras da administração pública e desenvolver soluções capazes de enfrentar desafios específicos do setor governamental.
Apesar das diferenças entre os modelos, todos compartilham uma mesma lógica.
A inovação deixa de acontecer apenas dentro do governo.
Ela passa a acontecer com o governo.
Se existe uma característica comum aos ecossistemas inovadores, talvez seja a humildade intelectual.
Eles partem de um princípio simples.
Nenhuma organização, por maior que seja, possui sozinha todas as respostas.
Essa lógica também altera a forma como fornecedores B2G operam em redes de inovação pública, especialmente diante de problemas que exigem competências complementares.
Foi justamente dessa percepção que surgiu o conceito de inovação aberta.
Empresas, universidades, pesquisadores, startups, clientes, fornecedores, especialistas e instituições públicas deixam de competir apenas entre si para construir soluções de forma colaborativa.
O conhecimento deixa de circular em estruturas fechadas.
Ele passa a fluir entre diferentes atores.
No universo das Compras Públicas, essa abordagem ganha uma relevância ainda maior.
Os desafios enfrentados pelo setor costumam envolver múltiplas dimensões: tecnologia, legislação, gestão, comportamento, dados e transformação organizacional.
Resolver questões dessa natureza exige diversidade de perspectivas.
É exatamente essa lógica que inspira iniciativas como o In.hub, desenvolvido pela IBIZ em parceria com o Insper.
Desde 2022, pesquisadores acadêmicos, gestores públicos, especialistas e lideranças empresariais vêm sendo reunidos para discutir questões estruturantes do mercado público brasileiro.
Mais do que promover encontros, o In.hub procura criar um ambiente onde conhecimento acadêmico, experiência prática e visão estratégica possam dialogar continuamente.
Na prática, isso representa um exercício permanente de construção coletiva.
Porque, cada vez mais, inovar significa aprender a pensar junto.
Ao longo das últimas décadas, acostumamo-nos a enxergar as Compras Públicas sob uma lógica predominantemente operacional: identificar uma necessidade, elaborar um edital, selecionar a melhor proposta e contratar.
Esse modelo continua sendo essencial para inúmeras aquisições governamentais. Entretanto, quando o objetivo deixa de ser apenas adquirir algo que já existe e passa a ser estimular o desenvolvimento de novas soluções, essa lógica se transforma.
É nesse contexto que surge o Procurement para Inovação, ou Compras Públicas para Inovação.
Seu propósito não é simplesmente comprar produtos inovadores. É utilizar o poder de compra do Estado para estimular que a inovação aconteça.
Essa talvez seja uma das mudanças mais sofisticadas da gestão pública contemporânea.
O Estado deixa de ser apenas consumidor de tecnologia para tornar-se um agente capaz de impulsionar seu próprio desenvolvimento.
Em vez de aguardar que o mercado apresente respostas prontas, passa a sinalizar desafios, criar demanda e incentivar empresas, pesquisadores e empreendedores a desenvolver soluções capazes de responder a necessidades ainda não atendidas.
É exatamente esse movimento que aproxima o procurement da estratégia.
Essa reflexão também dá continuidade ao debate sobre empreendedorismo e Compras Públicas, iniciado nas edições anteriores do Lumina.
Nesse modelo, critérios como geração de valor público, capacidade de inovação, sustentabilidade e impacto econômico passam a ocupar espaço ao lado das tradicionais análises de preço e conformidade.
O arcabouço brasileiro oferece diferentes instrumentos para ampliar a interação entre Estado e mercado em contextos de inovação. A Lei nº 14.133/2021 prevê mecanismos como o diálogo competitivo e o Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI). Já a Encomenda Tecnológica (ETEC), prevista no marco legal de ciência, tecnologia e inovação, permite contratar o desenvolvimento de soluções diante de risco tecnológico.
São mecanismos que reconhecem uma realidade cada vez mais evidente: problemas complexos dificilmente encontram respostas em processos excessivamente rígidos.
Um exemplo emblemático foi a parceria entre a Fiocruz e a AstraZeneca durante a pandemia da COVID-19, que permitiu a transferência de tecnologia e a produção nacional de vacinas. Mais do que uma contratação, tratou-se de uma decisão estratégica que fortaleceu capacidades industriais, científicas e tecnológicas do país.
Quando observamos iniciativas como essa, percebemos que o verdadeiro ativo adquirido não foi apenas um produto.
Foi conhecimento.
Foi capacidade instalada.
Foi desenvolvimento.
Existe uma característica comum às organizações inovadoras.
Elas experimentam.
Testam.
Erram.
Aprendem.
E evoluem.
Durante muito tempo acreditou-se que a administração pública não possuía espaço para esse tipo de dinâmica. A necessidade de controle, segurança jurídica e conformidade frequentemente limitava ambientes voltados à experimentação.
Os Laboratórios de Inovação Pública surgem justamente para equilibrar essas duas necessidades.
São espaços onde equipes multidisciplinares aplicam metodologias como Design Thinking, Agile, Scrum, Pesquisa com Usuários e Design de Serviços para repensar processos, simplificar jornadas e melhorar a experiência dos cidadãos.
Mais do que desenvolver soluções, esses laboratórios ajudam a construir uma nova cultura organizacional.
Uma cultura baseada em colaboração, aprendizado contínuo e experimentação responsável.
Um mapeamento citado pela Enap identificou pelo menos 200 laboratórios públicos de inovação no Brasil, evidenciando como a experimentação deixou de estar restrita a iniciativas isoladas e passou a integrar a agenda de gestão pública.
Entre eles, merece destaque o GNova, da Escola Nacional de Administração Pública (ENAP), reconhecido internacionalmente por disseminar metodologias de inovação voltadas ao setor público.
Outro exemplo é o Lab11, iniciativa da Prefeitura de São Paulo voltada à melhoria da experiência do cidadão por meio da simplificação de serviços públicos, da participação social e da experimentação de novas soluções.
Mais do que projetos bem-sucedidos, esses laboratórios representam uma mudança cultural.
Eles demonstram que inovar, no setor público, significa aprender continuamente.
À medida que o ecossistema amadurece, torna-se evidente que inovação depende menos de estruturas hierárquicas e mais da qualidade das conexões.
É exatamente esse o papel dos hubs de inovação.
Enquanto os laboratórios atuam, em geral, dentro das organizações públicas, os hubs criam ambientes de articulação entre diferentes instituições.
Todos compartilham um mesmo espaço para construir soluções de interesse coletivo.
Mais do que espaços físicos, os hubs representam redes de relacionamento.
Eles aceleram conhecimento, estimulam cooperação e reduzem a distância entre quem identifica um problema e quem possui capacidade para resolvê-lo.
Iniciativas como o Espaço Teia, desenvolvido pela Caixa Econômica Federal, ilustram bem essa lógica ao reunir diferentes atores em torno do fortalecimento da inovação pública e do empreendedorismo.
Quando pensamos em transformação digital, costumamos imaginar tecnologias.
Mas talvez o maior diferencial competitivo continue sendo a capacidade de conectar pessoas.
Toda inovação desafia modelos existentes.
E, muitas vezes, desafia também a própria legislação.
Como permitir que novas soluções sejam testadas sem comprometer segurança jurídica ou interesse público?
Os sandboxes regulatórios surgem justamente para responder a essa pergunta.
Funcionam como ambientes controlados de experimentação, nos quais empresas e órgãos públicos podem desenvolver, validar e aperfeiçoar soluções inovadoras sob acompanhamento regulatório.
A lógica é simples.
Antes de alterar definitivamente uma legislação, cria-se um ambiente supervisionado para compreender riscos, benefícios e impactos reais da inovação proposta.
Mais do que flexibilizar regras, os sandboxes tornam a própria regulação mais inteligente.
O sistema aprende antes de decidir.
Um exemplo bastante conhecido é a implantação do sistema de pedágio eletrônico Free Flow, testado em ambiente regulatório experimental na BR-101/RJ antes da consolidação do modelo em regras permanentes.
É uma demonstração clara de que inovação não depende apenas de tecnologia.
Depende também da capacidade institucional de aprender.
Ao longo deste artigo percorremos diferentes iniciativas que, à primeira vista, parecem seguir caminhos independentes. GovTechs, laboratórios de inovação, hubs colaborativos, sandboxes regulatórios, procurement para inovação, inovação aberta.
Mas talvez exista um risco em analisarmos cada uma delas isoladamente.
Quando fazemos isso, enxergamos apenas as peças.
Deixamos de perceber o desenho que elas formam quando estão conectadas.
E talvez seja justamente esse desenho que represente a maior transformação da gestão pública nas últimas décadas.
Durante muito tempo acreditamos que a inteligência necessária para resolver os grandes desafios da sociedade deveria estar concentrada dentro do próprio Estado. Esperávamos que governos acumulassem conhecimento, definissem soluções e, somente então, as entregassem aos cidadãos.
Esse modelo fez sentido em outro momento histórico.
Hoje, porém, a realidade tornou-se muito mais dinâmica, complexa e interdependente.
O conhecimento deixou de estar concentrado.
Ele passou a circular.
Está nas universidades que produzem ciência. Nas startups que experimentam novos modelos. Nas empresas que desenvolvem tecnologias. Nos centros de pesquisa. Na inteligência artificial. Nos dados produzidos diariamente por milhões de pessoas. Está, inclusive, no próprio cidadão, que deixou de ser apenas destinatário das políticas públicas para tornar-se participante ativo da construção de soluções.
Talvez este seja o verdadeiro significado do Ecossistema de Inovação Pública.
Não estamos falando apenas de novas tecnologias.
Estamos falando de uma nova arquitetura de inteligência.
Uma arquitetura em que o papel do Estado também evolui.
Mais do que concentrar capacidades, ele passa a conectá-las.
Mais do que controlar processos, passa a orquestrar competências.
Mais do que responder sozinho aos desafios públicos, cria condições para que diferentes atores construam respostas conjuntamente.
Na prática, isso representa uma profunda mudança de paradigma.
Durante décadas medimos a eficiência da gestão pública pela capacidade de executar processos.
Nas próximas décadas, talvez precisemos medir sua capacidade de mobilizar conhecimento, conectar talentos e acelerar soluções capazes de gerar valor público.
E essa mudança alcança diretamente o universo das Compras Públicas.
Talvez estejamos diante da maior evolução do procurement desde sua consolidação como instrumento de gestão.
Comprar deixará, cada vez mais, de significar apenas adquirir bens ou contratar serviços.
Passará a significar desenvolver capacidades.
Estimular mercados.
Impulsionar inovação.
Fortalecer cadeias produtivas.
Construir competências estratégicas.
Em outras palavras, as Compras Públicas deixam de ser apenas um mecanismo administrativo para se tornarem um instrumento de política pública, desenvolvimento econômico e transformação social.
É exatamente por isso que acredito que o futuro da gestão pública não será definido pela tecnologia, isoladamente.
Nem pela inteligência artificial.
Nem pelas GovTechs.
Nem pelas plataformas digitais.
Todas essas iniciativas são extraordinariamente relevantes.
Mas continuam sendo meios.
O verdadeiro diferencial competitivo continuará sendo a capacidade de integrar pessoas, instituições, conhecimento e propósito em torno de desafios comuns.
Porque ecossistemas não produzem apenas inovação.
Produzem confiança.
Produzem aprendizado.
Produzem resiliência.
E produzem algo ainda mais valioso: a capacidade permanente de adaptação.
Talvez seja justamente essa a grande competência que governos, empresas e sociedades precisarão desenvolver nos próximos anos.
O futuro acontece onde diferentes competências aprendem a construir juntas.
Na edição anterior refletimos sobre um Estado capaz de liderar missões estratégicas para o desenvolvimento do país.
Hoje demos mais um passo nessa jornada.
Compreendemos que nenhuma missão se realiza isoladamente.
Ela depende de conexões.
Depende de colaboração.
Depende de um ecossistema capaz de reunir diferentes inteligências em torno de um mesmo propósito.
Na IBIZ, acreditamos que essa transformação já está em curso.
E acreditamos, sobretudo, que compreender essas conexões será tão importante quanto desenvolver as tecnologias que as tornam possíveis.
Porque, no futuro, talvez as organizações que mais gerarão valor não sejam aquelas que concentram mais conhecimento.
Serão aquelas capazes de conectar melhor o conhecimento que já existe.
E essa talvez seja uma das mais belas lições da inovação pública: descobrir que o verdadeiro protagonismo não pertence a uma instituição, a uma tecnologia ou a um governo.
Pertence à capacidade que temos de construir, juntos, soluções para desafios que nenhum de nós conseguiria resolver sozinho.
Mais luz, hoje e sempre!
Daniela Corrêa Triñanes
É uma rede de governos, empresas, startups, universidades, centros de pesquisa, GovTechs, sociedade civil e cidadãos que combinam competências para resolver desafios públicos complexos.
As GovTechs desenvolvem tecnologias e modelos de negócio para problemas do setor público, aproximando capacidade empreendedora, tecnologia e necessidades governamentais.
As Compras Públicas podem apresentar desafios ao mercado e estimular o desenvolvimento de soluções ainda inexistentes, mobilizando empresas, pesquisadores e empreendedores em torno de necessidades públicas.
Laboratórios costumam experimentar e melhorar processos, serviços e políticas dentro ou próximos das organizações públicas. Hubs têm função mais ampla de articulação, conectando governo, empresas, universidades, startups e especialistas.
Sandboxes regulatórios são ambientes controlados para testar soluções inovadoras sob acompanhamento do regulador e compreender riscos e impactos antes de mudanças mais amplas.
Para fornecedores B2G, a inovação pública em rede amplia a necessidade de compreender os atores, políticas e tecnologias que moldam novas demandas governamentais. Em projetos complexos, conectar competências pode ser tão relevante quanto possuir uma boa solução.
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